新华社北京 8 月 28 日电中共中央国务院对于推动城市高质地发展的概念

（2025 年 8 月 15 日）

城市是当代化建设的重要载体、东谈主民幸福生存的重要空间。我国城镇化正从快速增永远转向雄厚发延期，城市发展正从大限度增量彭胀阶段转向存量提质增效为主的阶段。为加速城市发展方式转型，推动城市高质地发展，现建议如下概念。

一、总体要求

相持以习近平新期间中国特质社会主见念念想为指导，长远贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总通知对于城市使命的重要陈述，贯彻落实中央城市使命会议精神，相持和加强党的全面率领，考究践行东谈主民城市理念，相持稳中求进使命总基调，相持因地制宜、分类指导，以建设转换、宜居、灿艳、韧性、漂后、聪惠的当代化东谈主民城市为缠绵，以推动城市高质地发展为主题，以相持城市内涵式发展为干线，以推动城市更新为重要捏手，纵容推动城市结构优化、动能蜕变、品性提高、绿色转型、文脉持续、治理增效，紧紧守住城市安全底线，走出一条中国特质城市当代化新蹊径。

使命中要作念到：转变城市发展理念，愈加注视以东谈主为本；转变城市发展方式，愈加注视集约高效；转变城市发展能源，愈加注视特质发展；转变城市使命重点，愈加注视治理干预；转变城市使命方法，愈加注视统筹谐和。

主要缠绵是：到 2030 年，当代化东谈主民城市建设获取重要进展，适应城市高质地发展的政策轨制握住完善，新旧动能加速蜕变，东谈主产品性昭彰提高，绿色转型长远推动，安全基础有劲夯实，文化魔力充分彰显，治理水平大幅提高；到 2035 年，当代化东谈主民城市基本建成。

二、优化当代化城市体系

（一）稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展。发展组团式、聚积化的当代化城市群和都市圈，构建布局合理的当代化城市体系。救助京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造宇宙级城市群，推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质地发展增长极，增强中西部和东北的城市群、都市圈对区域谐和发展的扶直作用，促进城市间定位错位互补、设施互联互通、治理联动谐和。加强城市群内产业链谐和，优化城市群之间产业单干和空间探讨。发展壮大当代化都市圈，救助有条款的方位推动同城化发展，建立健全同城化发展体制机制，深化经济区与行政区规章分辨改革，促进通勤通俗高效、产业梯次配套、人人服务便利分享。

（二）增强超大特大城市玄虚竞争力。推动超大特大城市按照国度批准明确的功能定位作念强作念精中枢功能，胁制超大城市限度，合理有序疏解非中枢功能，打造高质地发展主引擎。救助超大特大城市结合实质推动轨制转换。救助部分超大特大城市增强对全球高端坐褥身分的配置能力。救助超大特大城市布局科技转换平台基地，提高原创性、颠覆性科技转换能力。推动有条款的省份汲引发展省域副中心城市。

（三）提高中小城市和县城承载能力。推动中小城市结合常住东谈主口变动趋势，动态优化基础设施布局、人人服务供给，按要领稳慎优化行政区画建立。分类推动以县城为重要载体的城镇化建设，纵容发展县域经济。因地制宜发展小城镇。当令治愈扩大经济限度大、东谈主口增长快的县级市和特大镇经济社会照管权限。推动东谈主口持续流出的城市和资源型城市转型发展。救助边境城镇增强稳边固边、东谈主口累积、安全发展能力。统筹经兴修设城乡基础设施和人人服务体系，促进城乡和会发展。持续推动农业弯曲东谈主口市民化。

三、汲引壮大城市发展新动能

（四）因城施策增强城市发展能源。藏身城市资源天禀和基础条款，用心汲引转换生态，引发转换创业活力。加强原始转换和关键中枢技艺攻关，强化科技转换与产业转换协同，统筹推动传统产业矫正升级、新兴产业汲引壮大、翌日产业布局建设，因地制宜发展新质坐褥力。加速建设海外科技转换中心和区域科技转换中心。长远实施国度计策性新兴产业集群发展工程。汲引壮大先进制造业集群。发展智能建造，汲引当代化建筑产业链，加速推动建筑业转型升级。纵容发展坐褥性服务业，推动生存性服务业补王人短板、提高水平。发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济，汲引消费新场景。深化海外消费中心城市建设。

（五）激活城市存量资源后劲。全面摸清城市房屋、设施、地盘等钞票资源底数。矫正利用老旧厂房、低效楼宇、闲置传统生意设施等存量房屋，建立与建筑功能蜕变和夹杂利用需求相适应的筹画治愈机制。加强和门径存量城市基础设施钞票照管，提高入手效用。优化产权归集、整合、置换和登记政策，周转利用存量低效用地。

（六）建立可持续的城市建设运营投融资体系。落实方位政府主体职守，统筹财政资金、社会老本和金融等资金渠谈。对波及首要安全和基本民生保障的，中央财政加大专项弯曲支付救助力度，中央预算内投资给以相宜补助。转换财政金融政策器用，眩惑和门径社会资金参与，稳慎推动公用做事价钱改革。强化中永远信贷供给，阐扬债券商场、股票商场融资功能，饱读舞保障、相信等机构提供金融服务。加速融资平台改革转型，刚毅扼制新增方位政府隐性债务。

（七）提高城市对外灵通合作水平。优化城市灵通环境和服务，营造海外化城市生存空间。打造海外性玄虚交通要害城市。救助有条款的城市承担首要外事酬酢举止，眩惑有影响力的海外组织落户。结合高质地共建"一带一起"，建设一批海外派别要害城市和区域性灵通节点城市。加强东谈主居界限海酬酢流合作，持续提高宇宙城市日、全球可持续发展城市奖（上海奖）影响力。

四、营造高品性城市生存空间

（八）系统推动"好屋子"和完好意思社区建设。加速构建房地产发展新模式，更好知足人人刚性和千般化改善性住房需求。全链条提高住房想象、建造、珍重、服务水平，纵容推动安全、欣喜、绿色、聪惠的"好屋子"建设。实施物业服务质地提高四肢。稳步推动城中村和危旧房矫正，救助老旧住房自主更新、原拆原建。持续推动城镇老旧小区矫正。相持东谈主口、产业、城镇、交通一体筹画，建设转换型产业社区、商务社区。加速建设完好意思社区，完善城市社区镶嵌式服务设施，构建城市便民生存圈。科学制定实施城市更新专项筹画，一体化推动城市体检和城市更新，创造宜业、宜居、宜乐、宜游的考究城市环境，促进产城和会、职住平衡。

（九）完善城市基础设施。优化城市基础设施布局、结构、功能，加强系统集成。高效利用城市地下空间，优化城市空间结构。加速城市地下管线管网建设矫正，因地制宜建设地下玄虚管廊。强化第五代出动通讯聚积（5G）、千兆光网阴事，优化算力设施建设布局，推动新式城市基础设施建设。优化城市水资源配置和给水保障照管体系。健全当代化玄虚交通运载体系，提高城际、城内通勤后果，完善交通要害换乘换装设施布局，加强泊车位、充电桩等便民设施建设。

（十）提高人人服务优质平衡水平。健全精确高效的作事人人服务体系。完善生动作事东谈主员、农村进城务工东谈主员、新作事形态东谈主员社保轨制。加速适老化、适儿化、无遮盖设施建设矫正。扩大普惠养老服务供给，促进医养结合。健全普惠育幼服务体系，纵容发展托幼一体服务。优化解说资源配置，实施基础解说扩优提质四肢缠绵，推动学习型城市建设。纵容实施医疗卫生强基工程，建设紧密型医联体，促进优质医疗资源扩容下千里和区域平衡布局。因地制宜发展保障性住房。稳步推动生动作事东谈主员参加住房公积金轨制。加强社会保障和分层分类社会调停，兜牢民生底线。

五、推动城市发展绿色低碳转型

（十一）推动坐褥界限节能降碳。实施工业能效、水效提高四肢，现实绿色低碳先进工艺技艺装备。加强高耗能高排放技俩管控，推动逾期产能有序退出。建立重点产品碳足迹象征认证轨制。建立工业园区联接供能体系，推动废水、余热、固废协同科罚全阴事。纵容发展绿色建筑，加速新式建材研发应用，推动超愚顽耗建筑、低碳建筑限度化发展，加大既有建筑节能矫正力度。

（十二）践行绿色低碳生存方式。长远实施国度节水四肢，全面推动节水型城市建设。推动朔方地区冬季清洁取暖。现实节能低碳生存用品，减少一次性消费品和包装用材花费。持续推动"光盘四肢"。长远推动城市生存垃圾分类，推动分类网点与再生资源回收网点衔尾和会。优先发展城市人人交通，倡导绿色低碳出行。

（十三）加强城市生态环境治理。强化生态环境分区管控实施。长远实施城市生态成立工程。健全城市公园和绿谈聚积体系，建设口袋公园，推动绿地灵通分享。推动重点城市及足下区域大气欺侮物协同减排，持续改善空气质地。加强城市噪声欺侮、餐饮油烟治理。加强抗生素、微塑料等新欺侮物治理。推动建筑垃圾资源化利用和科罚。推动城市生存浑水管网全阴事，沉着城市黑臭水体治理收效，建设幸福河湖、灿艳河湖。

六、增强城市安全韧性

（十四）加强房屋和市政基础设施安全照管。建立房屋安全体检、房屋安全照管资金、房屋质地安全保障等房屋全人命周期安全照管轨制。严格收尾超高层建筑，增强高空消防能力。实施城镇预制板房屋治理矫正四肢和地震易发区房屋设施加固工程。加强群租房整治。加速城市基础设施人命线安全工程建设。推动重要设施、能源、水源均分散式布局，完善抗灾布防尺度，提高安全保障能力。

（十五）强化重点行业界限安全坐褥照管。严格落实安全坐褥职守制，相持党政同责，相持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管坐褥筹画必须管安全，督促坐褥筹画单元落实安全坐褥主体职守。以危急化学品、特种开采、建筑施工、城镇燃气、谈路交通以及消防安全等为重点，分级、智能、精确管控首要风险源，常态化推动安全坐褥隐患排查整治和从业东谈主员安全培训。建立企业安全坐褥信用评价轨制，注视评价收尾欺诈。

（十六）提高城市人人卫生防控救治水平。推动国度区域人人卫生中心建设。加强国度首要传染病防治基地、国度进军医学救援基地和传染病定点病院防治能力建设，构建分级分层分流救治体系。加强济急医疗物资储备。推动多部门、跨城市协同，强化人人卫生济急照管和联防联控。健全精神卫生服务体系。

（十七）增强城市玄虚防灾减灾救灾能力。构建城市安全风险谱系，健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制。优化城市防灾减灾空间模式，加多生态樊篱、终结疏散通谈，预留防灾救灾弹性空间。健全洪涝联排联调机制，提高城市排水防涝能力。统筹利用地上地下空间，加强"平急两用"人人基础设施建设，构建总量阔气、布局合理的济急隐迹场面体系。科学制定巨灾济急预案。加强济急指挥、科罚和救援体系建设，推动济急抢险救灾装备及物资前置储备。

七、促进城市文化繁华发展

（十八）推动城市历史文化保护利用传承。加强对城市特有的历史文脉、东谈主文地舆、当然景不雅保护，完善城乡历史文化保护传承体系。健全城市文化遗产普稽察望轨制，开展老城偏激历史街区专项看望。建立以住户为主体的保护实施机制。推动历史文假名城、街区举座保护，活化利用不成出动文物、历史建筑、工业遗产，依托历史文化街区和历史地段，结合实质开展文化展示、特质生意、失业体验等。加强文物资源保护照管利用和非物资文化遗产保护利用传承。

（十九）塑造城市特质风貌。植根中华优秀传统文化，建设崇德向善的漂后城市，彰显中国气质、中国风仪。强化城市筹画的管控和引诱作用，推动完了功能复合、密度适中、上下杂沓、蓝绿交汇。完善城市风貌照管轨制，提高审好意思品位。落实"适用、经济、绿色、好意思不雅"建筑方针，加强建筑想象照管，推动城市建筑更好体现中华好意思学和期间风俗。不得大限度移动砍伐树木、滥建文化地标、派遣调动老地名。

（二十）丰富城市精神文化生存。纵容阐扬社会主见中枢价值不雅，推动酿成与当代化东谈主民城市相适应的念念想不雅念、漂后风俗、步履门径，提高市民漂后教授，塑造彰显文化底蕴和特有气质的城市精神。转换拓展新式人人文化空间，笔据实质需要完善城市文化设施。优化城市文化产品供给，转换动漫、影视、数字艺术、创意想象等业态，推动文化与旅游、科技、体育等和会发展。

八、提高城市治理能力水平

（二十一）完善城市治理使命体系。阐扬好"一委一办一平台"作用，建立健全城市党委或政府主要负责同道牵头的城市照管统筹谐和机制。健全城市照管与商场监管、生态环境、文化商场、交通运载、济急照管等界限权责暴露、协同高效的玄虚行政功令体制，科学细目功令东谈主员配备比例尺度，保障必要使命条款。调理东谈主民人人参与城市治理的积极性、主动性、创造性，探索社区党组织率领下的居委会、业委会、物业服务企业谐和入手新模式。完善住户、企业、群团组织、社会组织参与城市治理轨制机制，充分阐扬志愿服务作用，拓宽新作事群体参与渠谈。

（二十二）推动城市治沉默慧化精熟化。推动城市全域数字化转型。打造集约斡旋、数据和会、高效协同的城市数字底座，完善城市信息模子（CIM）平台。深化数据资源开发和多场景应用，推动政务服务"一网通办"、城市入手"一网统管"、人人服务"一网通享"。加强城市建设档案照管和数字化建设。完善网格化治理机制，推动城市小微人人空间矫正，整治提高背街弄堂、房前屋后环境。

（二十三）加强城市社会治理。相持和发展新期间"枫桥教养"，完善党建引颈下层治理谐和机制，推动构建党组织斡旋率领、政府照章履责、千般组织积极协同、人人粗鄙参与，自治、法治、德治相结合的下层治理体系。用好市民服务热线，完善人人诉求反应办理机制。推动城市照管进社区。加强超大社区等异常区域治理。强化社会纪律举座防控，发展壮大群防群治力量。加强社区使命者部队建设。阐扬好村（居）法律参谋人部队作用。健全社会安全雄厚风险监测预警体系，提高风险动态监测预警能力。健全社会感情服务体系和危机纷扰机制，严实小心个东谈主顶点事件。

九、加强组织实施

相持和加强党中央对城市使命的联接斡旋率领开云(中国)Kaiyun·体育官方网站-登录入口，构建中央统筹、省负总责、城市捏落实的使命模式。成立和践行正确治绩不雅，建立健全科学的城市发展评价体系，提高率领干部城市使命能力。健全城市筹画、建设、治理等界限法律法例和政策轨制，增强政策协同性。相持不甘沉寂、求真求实，刚毅反对面目主见、官僚主见，严肃查处违规非法犯警步履。加强城市使命干部队伍教授和能力建设，培养城市筹画、建设、治理等千般专科东谈主才，打造城市界限高端智库。各地区各探讨部门要加强组织实施，强化协同配合，结合实质捏好本概念贯彻落实。住房城乡建设部、国度发展改革委要会同探讨部门加强谐和指导。首要事项实时按要领向党中央、国务院呈报回报。